拱祥生先生痞客幫部落格

營造工安 仍須努力

拱祥生技師

為提升台灣營造業施工安全，欣聞行政院勞工委員會於99年11月30日修正發布「營造安全衛生設施標準」（以下簡稱營造安設標準），但政府的作為顯然並未真正融入台灣的營造業實際運作，一切的法令修正似突顯「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的舊窠。為此，筆著針對營造安設標準與公共工程的經費編列提出修正建議，以求更務實的提升施工架及施工構台的施工安全。

台灣的營造安設標準係由內政部於64年3月31日訂定發布，後經行政院勞委會多次修正發布。最新的版本共計14章174條，最新修正的內容中，主要針對施工架及施工構台多所著墨，其係因應99年9月30日發生於國道6號北山交流道之鷹架災變。首先於第4章施工架及施工構台第40條中要求略以：「施工架之構築，應由專任工程人員事先就預期施工時之最大荷重，依結構力學原理妥為安全設計，並簽章確認強度計算書。」

但營造安設標準於第9章鋼筋混凝土作業第131條中有關模板支撐規定略以：「設計、施工圖說等資料，由委外設計者提供時，雇主應責成所僱之專任工程人員依實際需要檢核，並簽章確認。」第131-1條略以：「委由專任工程人員或指定專人妥為設計，確認具有足夠之強度，並設計必要之工作臺及防護設施。」

筆者對於勞委會賦予專任工程人員的專業與責任，給予肯定。但是對於類似國道6號北山交流道之鷹架設施，其係屬於高度靜不定的臨時施工架，其困難度甚至超過交流道的主體結構設計，能夠設計交流道的顧問公司，還不見得能立刻設計出構築主體結構的臨時施工架，因此，營造安設標準至少仍有二點應進行考量與修法。

第一點是有關整個營造安設標準的架構，對於雇主、專任工程人員、工地主任及施工者的權利義務規範不明，能夠設計出安全的臨時施工架固然重要，但負責第一線實際施工的工地主任及施工者，如何妥善真正了解施工架設計圖說，並落實至實際工作中，才是營造安設標準中落實並規範的。否則依目前的修法內容，反而只要求專任工程人員設計及簽章負責，徒有專任工程人員的紙上設計文件與法律責任，如何落實「實」「作」一致，卻付之闕如。

第二點是既然臨時施工架的設計相當困難，只要求專任工程人員負責設計與簽章，卻未有審核及把關制度，顯然是不了解營建工程的特性。因此，建議仍應有專章要求對於施工相關書圖進行審核的機制，以能充分將專業真正用到工地。

此外，公共工程的經費編列對於施工架往往僅有硬體的施工費用，對於施工階段所需要的設計書圖費用並未編列，也絕非以1式的勞工安全衛生管理費可以虛應故事的。因此，台灣目前這樣的經費系統經該要大幅的修改，才能要求營造廠確實落實施工安全。部分政府部門的長官，實在應該增加有工地實務經驗者，才會在制定法令與進行管理時，有騷到癢處的感覺，以務實的解決工地安全。